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象山县农村产权交易的实践与思考
象山县农村产权交易中心 发布时间:2019/8/15 11:22:14
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象山县农村产权交易的实践与思考
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(县农办? 朱定良)
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??? 农村集体资产面广、量大,如何促进要素资源合理配置和有效利用,增加农村集体经济和农民收益,是现阶段农村改革发展的重大课题。自去年开始,我县积极探索农村产权交易,搭建交易平台,盘活农村资产,取得了一定成效;但也面临一些问题和挑战,亟待进一步深化和完善。
??? 一、开展农村产权交易工作的动因
据统计,我县现有林地面积110.5万亩,其中柑橘、杨梅、茶叶等经济林19.58万亩,竹林13.02万亩;家庭承包经营耕地面积27.3万亩,河塘等养殖水域面积11.3万亩(其中海水养殖7.5万亩),农村集体房屋及建设用地等农村集体资产也较为丰富。建立农村产权交易平台,主要基于以下三方面考虑:
??? (一)搭建交易平台,有利于推动农村产权流转。农村资源的合理配置,社会资本进入农村市场,都需要相匹配的平台和渠道进行流转和交易。搭建开放型、服务型、高效型的交易平台,既为农村产权流转提供了自由、便捷的载体,促进农村生产要素流动,推进农业产业转型升级;也有利于加快解放和发展农村生产力,不断激活农村生产力要素,进一步盘活经营农村资源,加快农村产权改革。
??? (二)推进产权流转,有利于增加村集体和农民收益。随着农业产业化的快速发展,农村产权流转己大量存在,目前,我县土地承包经营权流转面积已达15余万亩,林权和养殖水面海域(滩涂、河塘)承包经营权等农村一些产权流转已有开展;但村集体经济组织和农民在产权流转过程中处于弱势地位,普遍存在“三少”,即缺少供需信息、缺少相关法律知识、缺少对产权升值的预见性,往往会导致流转不畅、交易不公。随着农业产业化和金融支农工作的进一步推进,对加快农村产权流转的呼声越来越强烈。农村产权交易中心具有集聚信息的优势,具有发现市场、发现产权价值的条件和功能。公开、公平、公正的交易程序和行为,能最大限度地维护农村产权流转交易的合理价格,保障村集体经济组织和农民的权益及产权流转中的合理、合法收益。农民在产权流转中不但有比较稳固的租金、股红等收益,还可以转移就业,实现薪金和二、三产业的经营“双收入”。
??? (三)规范交易管理,有利于推进农村廉政建设。我县农村集体资产如桔园、茶园等集体林权和河塘等养殖水面,面广量大,是村级集体经济的主要来源。由于缺少统一的交易平台,个别村在对外发包过程中,村干部存有私心,暗箱操作,引起群众不满,成为农村社会不稳定的主要因素之一。建立农村产权交易平台,让交易在“阳光”下进行,可有效杜绝交易不公问题,消除干群矛盾隐患,从源头上预防腐败现象发生,推进农村廉政建设和社会稳定。
二、我县农村产权交易的主要做法及存在问题
借鉴外地经验,结合本县实际,今年我县开展了农村产权交易试点工作。截止11月份,全县发生交易项目324宗,成交金额8032.98万元;其中土地承包经营权63宗、林权26宗、水域养殖承包权27宗、农村房屋214宗。
??? (一)加强领导,构建农村产权交易组织体系。成立农村产权交易工作领导小组,由分管副县长担任组长,成员由县农办、农林、国土、海洋、建设(房管)等14个职能部门组成,并下设办公室,负责全县农村产权交易的监督管理和指导协调工作。设立县农村产权交易中心,组织开展县域范围内农村集体产权交易,做好相关服务。县农办、农林、国土资源、海洋渔业、建设(房管)主管部门明确分管领导、责任科室和联络员,负责做好交易信息收集、产权查档和权属确认等服务工作。各镇乡(街道)也明确了农村产权交易工作的分管领导和联络员,新桥、东陈等镇乡还成立了领导小组。
??? (二)精心研究,制订农村产权交易操作规则。制定出台《关于规范全县农村产权交易管理的若干意见》(县委办〔2011〕76号),明确了全县农村产权交易的宗旨、原则、范围、方式,建立分级办理机制,规范产权交易流程,鼓励农村产权进入市场交易。组织县法制办、农林、国土、海洋、建设(房管)等相关部门,研究制订了农村土地承包经营权、农村森林资源资产、农村集体养殖水域承包经营权、农村房屋四个品种的交易规则,正在制订农村集体建设用地使用权交易规则。县农村产权交易中心还制订了服务流程和相关格式文本等,使农村集体产权交易做到有章可循。
??? (三)规范运行,加强农村产权交易指导服务。严格按照“六统一”模式进行管理(即统一交易规则、统一交易鉴证、统一信息发布、统一收费标准、统一监督管理、统一平台建设),成立农村产权交易联络员队伍,建立象山县农村产权交易中心网站,充分利用“农民信箱”、气象防灾减灾信息等平台发布交易信息,推动农村产权阳光交易。自7月15日县交易中心成立以来,上网公开转让信息32宗,已成交20宗,成交总额501.81万元。同时,深入各镇乡(街道)进行走访调研,指导镇乡(街道)依托土地流转平台,扩大交易范围,积极组织开展辖区内的产权交易工作。
??? (四)强化创新,推动金融支农工作。以农村产权交易为契机,积极盘活农村资产,有效破解抵押物处置难题,深化金融支农服务创新,在原有农村住房、渔船捕捞证、海域使用权、大型农机具、森林资源资产、农村集体建设用地使用权等抵押贷款的基础上,我县又新推出钢质大棚抵押贷款品种,推动贷款规模不断扩大,截止11月底,全县创新品种贷款额达5.67亿元,比年初增加0.86亿元;其中农民房屋抵押贷款达2371.8万元、235户,分别比年初增加38.6%和38.8%。
农村产权交易是一项新生事物,在探索中,我们也面临一些困难和问题。一是思想认识未到位。部分镇乡、街道领导和承办人员怕麻烦、不想干,认为原流转只是农户或村干部的事,现纳入统一平台,增加了镇乡工作量,而且一旦发生纠纷是政府的事,并在一定程度上制约了村干部的权力,部分干部势必产生抵触情绪、不愿干;二是土地初次流转挂牌有难度。土地流转是我县农村产权交易的主要品种,通过几年来的推进,目前已成出让方市场。一些需流入土地的投资方,往往是自己挨家挨户做工作,土地流转初次信息难以挂牌。三是信息收集工作需加强。据了解,目前镇乡(街道)农村产权交易工作承办人员,大多数为财务辅导员或服务所代理会计,农村产权项目信息收集精力有限。另一方面,县农村产权交易中心核定2人现到位1名,也影响了工作的开展。
三、推进农村产权交易的对策建议
为进一步加强农村产权交易管理,充分发挥农村产权交易平台的作用,促进农村产权交易健康规范运行,我们提出如下对策建议。
??? (一)健全农村产权交易体制机制。农村集体产权交易村是主体,镇乡(街道)是关键。要统筹好镇乡(街道)、村产权关系,不断创新交易手段,进一步营造农村产权交易环境。一是建立考核机制。把农村集体产权交易管理工作,纳入镇乡(街道)和村主要干部的考核内容,并与其报酬和奖惩挂钩。二是建立问责机制。县有关部门制订农村产权交易管理问责制度,对按规定应进入县农产交易中心或授权的镇乡(街道)农办交易而未进入的,进行诫勉谈话等问责。三是调整奖励办法。针对我县土地流转率已达61%、流入方较难获得土地的实际,适时调整土地流转奖励办法,集中补助给做土地流出工作的村集体或中介服务组织,对镇乡(街道)、村干部根据工作实绩进行适当的奖励,进一步调动工作积极性。
??? (二)加强产权组织体系建设。农村产权交易工作,信息收集是前提,必须加强县、镇乡(街道)、村三级网络体系建设,并明确职责。县级层面,一方面要充实县农村产权交易中心力量,充分发挥组织协调作用,做好业务指导和交易组织工作;另一方面,县农林、海洋与渔业、国土资源、住建等部门要明确分管领导,并落实专人,负责做好产权查档和权属确认、政策咨询等服务工作;县纪检监察部门要加强监督检查,对按规定应进入县农村产权交易中心或授权的镇乡(街道)农办交易而未进入的村主要干部,适时启动问责机制。各镇乡(街道)要把农村产权交易工作作为份内事,成立农村产权交易工作领导小组,确定人员做好日常服务工作,动员和引导各村农村集体产权按规定进入平台交易。各村主要干部为第一责任人,要自觉执行县农村产权交易管理有关规定,主动上报村内各类产权流转信息。同时,充分发挥大学生村官、农村指导员的作用,及时做好交易信息的搜集和上报工作。
??? (三)提升指导服务水平。县农村产权交易中心要积极拓宽信息发布渠道,在充分利用象山县农村产权交易信息网、农业信息网、农民信箱、防汛减灾气象显示系统等平台的同时,对具有一定规模的交易项目,要通过报纸、电视等媒体进行信息发布,扩大影响力。建立情况通报和工作例会制度,各镇乡(街道)农村产权交易情况每月通报一次,原则上每季度召开一次镇乡农村产权交易联络员会议,交流工作情况,分析存在问题,落实工作推进措施。深入实施一线工作法,经常到各镇乡(街道)进行指导,完善镇乡工作制度建设,开展农村产权交易工作。同时,汇集各地各类农村产权交易价格,做好收集与发布,供各地参考。
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抄送:县委常委、人大正副主任、副县长、政协正副主席
发至:各镇乡党委、街道党工委、县级部门党组织
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